“田长”护田 “数字”管地 聚焦河北耕地保护专项行动

　　中新网河北新闻6月8日电 (张帆 张俊琴)“你看，这麦子长势多好，今年肯定会有好收成。”正在进行田间管理的石家庄鹿泉区寺家庄镇东营北街村的农户指着麦田说。而在去年9月，这片农田还是园地。如今，园地变耕地得益于河北实行严格的耕地保护专项行动。

　　据了解，今年以来，河北省坚决扛起保护耕地，保障粮食安全的责任，2月出台《2022年河北省耕地保护专项行动方案》，全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，推行县、乡、村三级田长制，实行耕地“进出平衡”制度，充分利用遥感监测、视频监控、无人机航拍发现等科技手段，及时发现各类违法用地行为，切实制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，坚守耕地保护红线。

　　三级“田长”护农田

　　“实施‘田长制’后，通过网格员不断巡查，全县共发现违法用地12宗，都被第一时间叫停，并及时恢复耕地原貌。”河北玉田县自然资源和规划局耕保科长张宝海介绍说。

　　玉田县是全国粮食生产大县。近年来，随着种粮比较效益下滑，农民生产积极性不高，耕地闲置“荒田”、种树种草“占田”、违规建房“毁田”现象时有发生。

　　为切实破解“三田”难题，该县探索建立了“田长制”监管机制。县委书记、县长任总田长，分管副县长任副总田长，19位县领导任县级田长，实行县、乡、村三层，县田长、乡镇田长、乡镇网格长、村田长、村网格员五级的“三层五级”农田网格监管机制，并逐级签订了耕地保护目标责任书。

　　目前，玉田县、乡、村三级均设立了“田长制”办公室，配备专职工作人员处理“田长制”日常事务。网格长、村级田长、网格员每周对保护区内责任田至少进行一次巡查，发现问题及时报上级田长，把日常巡查作为自然资源违法问题早发现、早制止、严查处的重要抓手，切实将违法违规用地行为制止在初期、消灭在萌芽，实现基本农田定位、定量、定人管理，形成从“一人管、大家用”到“大家管、大家用”的新格局。

　　玉田县在层层压实耕地保护责任的同时，还建立耕地保护督察考核和激励奖惩机制，探索实行“田长+网格员”“乡(镇)级田长+执法队员”“村级田长+农业经营主体负责人、土地承包户、实际使用人”等模式，将“田长制”落实情况纳入对乡镇耕地保护责任目标考核，考核结果作为领导干部生态文明建设考核、自然资源资产审计的重要依据。

　　田长制下，以考核奖惩为导向，带来了耕地保护方式的转变。自实行以来，玉田新增违法第一时间发现率大幅度提升。

　　“‘田长制’实现‘横到边、纵到底’耕地保护责任全覆盖，进一步健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，确保全县耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。”玉田县副县长高义华说。

　　“建立田长制，就是要确保每一块耕地都有守护人，从根本上遏制耕地非农化、基本农田非粮化。”河北省自然资源厅耕保处副处长梁万表示，今年，河北将全面推行耕地保护“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管，不断提高耕地保护水平。

　　“进出平衡”保耕地

　　三夏在即，走进石家庄鹿泉区寺家庄镇东营北街村地头，只见一片金灿灿麦田长势喜人。

　　石家庄市自然资源和规划局鹿泉分局班子成员李世杰介绍，这8亩麦田，是由园林地变更为耕地的缩影。通俗地说，是以“进出平衡”方式补充的“进”地；“出”地是南绕城高速道路绿化工程占用的耕地。一出一进，做到全区耕地总量不变。

　　据悉，鹿泉区探索编制的区域耕地年度“进出平衡”方案规定，在耕地转进的整治过程中，将违规占用耕地的林地、草地、园地等作为重点整治对象，通过清理腾退、强化管护等措施，分类推进整治优化。耕地转出方面，占用耕地实施国土绿化，相关地块需纳入“进出平衡”方案，确保耕地数量不减少。

　　近年来，随着农业结构调整和生态建设用地量大，部分地区耕地“非粮化”现象严重，挤占了宝贵的耕地资源。为此，今年起，河北省将实施耕地年度“进出平衡”管理，省级每年对市级耕地“进出平衡”落实情况进行检查，检查结果纳入市级政府耕地保护责任目标考核，采取“长牙齿”的措施全力保护耕地。

　　进出平衡了，如何确保补充耕地的质量，防止出现“占优补差”，使新增耕地闲置撂荒、改作他用？

　　“构建耕地保护目标逐级分解、责任层层落实机制，实行耕地数量和质量保护并重，确保补充耕地与被占地质量相当。”梁万介绍，按照《2022年河北省耕地保护专项行动方案》，今年将全面加强耕地用途管制，严格实行“进出平衡”，以县域为单位，以年度为周期，耕地转化为林地、园地、草地的，要恢复开垦同等数量的耕地，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，严防“占优补差”，实现总量平衡。同时，扎实开展“三区三线”划定和国土空间规划编制，从源头上严格控制建设占用耕地，特别是优质耕地。对于存量问题应充分尊重群众意愿，不搞大规模“运动式”恢复，杜绝“一刀切”。

　　与此同时，今年，河北还将改进规范耕地“占补平衡”管理，进一步改进和规范建设占用耕地占补平衡，严格落实“先补后占”和“占一补一、占优补优、占水田补水田”，对补充耕地项目立项、实施、验收、利用全过程进行监督，确保补充耕地数量质量真实，做到永久基本农田数量不减、质量不降、布局稳定。

　　数字科技管地块

　　保护耕地，除了有田长实地巡查，占补平衡、进出平衡制度保障，还有数字科技助力。

　　在鹿泉区上庄镇小宋楼村田间，发现一片刚刚恢复的白茬地块。鹿泉区土地整理中心负责人康军霞解释说：“这是通过耕地卫片监督发现的闲置坑塘水面，第一时间督促村里恢复为耕地，没赶上耕种时节。”

　　据了解，从今年起，河北省将探索实施新增非农建设违法违规占用耕地与补充耕地指标挂钩，利用土地卫片执法“月清”成果，每月对违法占用耕地所在县(市、区)补充耕地指标进行冻结。今年一季度，冻结补充耕地指标812亩。

　　值得一提的是，河北省自然资源厅利用高分辨率卫星影像，采用及时、准确和清晰的遥感影像资料来辅助开展卫片执法，划分风险区域，对全省耕地特别是永久基本农田上的“非农化”“非粮化”问题进行重点监测，及时发现相关线索。

　　为坚守耕地红线，河北将建立自然资源智慧监管指挥平台，运用卫星遥感、大数据平台、视频监控、手机APP等数字化科技手段，建立一套“互联网+”全领域实时监测耕地变化的执法模式，实现用地监管、巡查发现和制止违法行为全覆盖，建立健全以县(区)政府为责任主体和多部门共同监管长效执法监管机制，不断提升土地综合监测监管效能。

　　“耕地是粮食生产的命根子，一直以来，我们都在采取严格的保护措施管理耕地。”河北省自然资源厅二级巡视员贡志刚表示，河北省开展耕地保护专项行动，实行党政同责，压实地方政府责任，逐步确立数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局，构建了保护、管控、激励的耕地保护新机制，实现地上田长“实地查”、卫星遥感“天上看”、视频监控“实时看”。(完)