承德双滦试点“社区合伙人”解锁基层治理新路径

　　中新网河北新闻10月27日电 (张楠 白子军)“以前独居在家，做一顿饭要对付吃两三顿。现在花几块到十几块，热菜热汤天天不重样，省心又划算。”70多岁的独居老人李大爷端着餐盘，对家门口的食堂赞不绝口。

　　正午时分，河北承德市双滦区元宝山社区大食堂内烟火氤氲，土豆炖鸡块、西红柿炒蛋、小白菜炖豆腐等十道热菜整齐陈列，居民们有序排队按需取餐，屋子里满是家常饭菜香气。

　　食堂合伙人徐大海坦言：“社区免费提供场地，我们把这份实惠让给老百姓，老人们不用花钱雇保姆做饭，也方便省事。”虽然面向老年群体定价低廉，前期盈利微薄，但靠着社区在居民群帮忙宣传推广，食堂慢慢积攒起人气，午餐日均能接待四五十人，不少老人一日三餐都在这里解决。

图为物美价廉的社区食堂吸引了众多居民品尝。  陈宝云 摄

　　元宝山社区是典型老旧小区，楼房大多修建于上世纪七八十年代，无物业管理，基础设施老化。辖区2862名居民中，60岁以上老人达1096人，独居老人占比两成。“过去社区经费有限，我们只能帮居民协调解决垃圾清运、管道清掏这类基础琐事，想要给老人提供助餐、上门照护这类贴心精细服务，常常有心无力。”元宝山社区党委书记陶雅辉感慨道，有限的资金困住了社区服务的手脚。

　　另一边，欢乐江山社区的教室内，孩子们正坐在桌前上公益美术课，笔墨翻飞间满是欢声笑语。作为大型新建社区，欢乐江山有8859户、共计1.6万余名居民，年轻人、孩童占比高，孩子课后托管难、就近就医不便成为居民最突出的烦心事。

　　“小区人多诉求也多，家长发愁孩子放学没地方去，老人想就近测个血压、买个常用药也要跑很远，可手里缺经费、场地睡大觉，很多民生想法落不了地。”欢乐江山社区党委书记刘凤红深有体会。

　　一旧一新两个社区，暴露出相同治理痛点：服务经费紧张，公共空间闲置，民生服务供给跟不上群众现实需求。2025年10月，承德市委社会工作部在双滦区三个社区试点推行“空间换服务”，盘活社区闲置场地，筛选引入市场主体、社会组织作为民生“合伙人”，用空间资源换取普惠便民服务，探索社区自我造血路径。

　　试点前期，各个社区网格员逐户走访，召开民情恳谈会广泛征集群众“微心愿”。元宝山社区梳理诉求，养老助餐、上门照护排在首位，办公楼一楼百平方米闲置房间就此改造成社区食堂。社区按照公益属性、服务能力、扎根意愿、业态互补四项标准遴选合伙人，免费或低价开放闲置用房，建立包含服务频次、居民满意度、社区贡献度的综合评价体系，考评结果直接和续约、退出机制挂钩。

　　有餐饮从业经验的徐大海和刘丽杰夫妇成功入选，承诺60岁以上老人就餐价格低于市场价四成。开业初期食堂提供的四菜一汤，收到居民反馈菜品单调后，迅速扩充为十菜，不浪费就可以自由取餐，还增设早餐，包子、粥品、馄饨价廉物美。

图为元宝山社区老人在食堂有序取餐。  李国强 摄

　　同时，社区将办公用房提供给智母家养老服务公司。作为养老合伙人，机构配备十多名护理人员，为辖区老人提供助浴、助医、助行、上门抽血送检等居家服务，本地居民可享受打折优惠，打通居家养老服务“最后一米”。陶雅辉表示：“把闲置的房子用活，不靠财政大额投入，靠引入合伙人反哺居民，让老旧小区的老人们在家门口安享晚年，这正是我们想要看到的变化。”

　　欢乐江山社区则聚焦“一老一小”实际诉求，把一部分闲置配套用房交给医疗合伙人建设社区卫生服务站。面向全部居民免费测血压、血糖，每月开展面向60岁以上老人免费体检，药品售价不高于市场价，还轮流到各个小区开展巡回义诊。该社区还打出“不出小区学遍才艺”口号，把闲置功能室开放给国学、美术、编程等培训机构。机构课程低于市面价格，同时提取部分收益形成社区公益金，用于帮扶低保、特困家庭、关爱“一老一小”。原本利用率仅25%的功能室，提升至75%，实现一场多用。

　　暑假期间，社区还联合红色物业，利用物业场地开设免费托管班。欢乐江山社区党委书记刘凤红介绍：“我们先入户走访、开民情恳谈会，老百姓需要什么，我们就用闲置空间换什么服务，这样办出来的事，群众才买账。”

　　实践结出实实在在的成效。截至目前，双滦区的试点社区已激活8处闲置空间，引入12位合伙人，落地康养、托育、餐饮、家政等21项民生服务。部分合伙人经营获利后向社区捐赠公益资金，用于困难群众救助、社区公益活动等，推动社区从“等钱办事”转向“有钱干事”，实现社区、居民、合伙人三方共赢。(完)