靠制度推进农村民主化进程秦皇岛在全国率先推行村务工作"流程图" 70%以上的行政村已按此规范运作

　　 “‘流程图’让村民有了参与权、表达权和监督权，使他们真正成为村务管理的主人。”7月2日，在中纪委召开的基层党风廉政建设工作经验交流会上，秦皇岛市委书记王三堂所做的该市在全国首创村务流程化管理的经验介绍，受到全国与会代表的高度赞扬。

　　这些年，由于交通不便、信息闭塞等原因，农村基层民主化进程相对缓慢，一些村干部采取“家长式”作风，农民群众的表达权、知情权、参与权、监督权得不到很好落实，干部违法违纪行为时有发生，群众上访事件不断。

　　为改变这种状况，2005年4月，抚宁县大新寨镇出台了《进一步明确村级民主决策程序的规定》，并将各个程序制成了“流程图”下发到村，凡涉及与群众利益相关的事情，必须按照“流程图”去运作，否则所做决定一律无效。2006年2月，抚宁县纪委同县农工委在借鉴大新寨镇“流程图”

　　的基础上，将民主选举、民主决策、民主管理和其他事务统一编制成浅显易懂且又直观的“规范运作流程图”在全县推广使用。

　　“现在村内的事大家定，定了的事大家干，干着的事大家管，干群关系十分和谐。”大新寨镇党委书记马一文说。据统计，大新寨镇49个村2007年村级开支1962项，无一笔差漏；2006年至今，无一起由村干部经济问题引发的上访案件。

　　据秦皇岛市委常委、纪委书记郝占敏介绍，2006年，秦皇岛市委、市纪委及市农工委对这一做法进行了及时总结，并在全市推行。如今，该市70%以上的行政村能够按规定“流程”运作，党员干部违法违纪现象大幅度减少。据统计，去年抚宁县全县接待农村上访案件和查处村干部违法违纪案件分别比2006年下降了26%和15%。整个秦皇岛市，2006年、2007年农村信访总量分别比上年下降了26.8%和33.4%。(通讯员 傅春秘、王素艳 记者 张丽辉)