事在人为谋跨越

　　——关于河北省献县经济跨越发展的几点思考

　　献县县委书记 谢恩国

　　河北省献县于1986年被定为国家级贫困县，2001年被定为国家级扶贫开发重点县。近年来，献县县委、县政府确定并实施了以解放思想为突破口，以招商引资大上项目为主攻点，以优化发展环境和激发创业热情为保障的发展思路，推动了县域经济的跨越式发展。2007年，全县生产总值、固定资产投资、财政收入、利用外资、引进内资和农民人均纯收入分别达到72亿元、30亿元、2.27亿元、1008万美元、11.3亿元、3440元，比2002年分别增长144.5%、556.5%、99.1%、35倍、1155.6%和68%。近年来，献县之所以能够实现跨越式发展，主要得益于以下几点：

　　一、始终坚持把解放思想作为推进跨越式发展的总阀门

　　近年来，献县县委、政府充分认识到，加快发展，人的因素最重要，思想问题最关键，献县与先进地区最根本的差距是思想观念上的差距，彻底改变贫困落后面貌，必须以解放思想、更新观念为突破口。为此，该县始终扭住解放思想这个总阀门，连续多年在全县广泛开展了以“解放思想、干事创业、加快发展”为主题大讨论活动，引导广大干部群众在解放思想中统一思想、激发斗志，坚持做到苦干不争论，先干不评论，实践做结论，始终保持了昂扬向上、奋发有为的精神状态，为加快发展提供了强有力的思想保证。

　　1、克服“基础差、底子薄”的唯条件论思想，树立事在人为的创业意识。面对献县基础差、底子薄，干部群众悲观失望、缺乏信心、干劲不足的现状，一方面，先后多次组织干部、企业家代表到苏、浙等先进地区和德州、枣强及周边基础条件相似，发展迅速的县市进行学习考察活动，使大家既感受到与先进地区和兄弟县市的差距，同时也从另一个侧面认识到：凡是现在发达的、发展快的，过去也是欠发达的、发展慢的，关键是他们在思想解放上先我们一步，适应市场上快我们一拍，才赢得了发展的先机，从而增强加快发展紧迫感和责任感。另一方面，及时抓住日新集团啤酒瓶、美国泰乐铸造、河北燕京啤酒等超亿元大项目的成功引进和建设，多形式加大宣传发动力度，有效破除了部分干部群众中长期存在的“贫困县上不了大项目、欠发达地区引不来高科技项目”的认识误区，增强了全县上下“谋事在人、成事也在人”的事在人为意识和“变发展潜力为后发优势”、“搞大招商、上大项目、求大发展”的信心和勇气。

　　2、克服“没干过、不会干、干不成”的自暴自弃思想，树立奋发有为的开拓意识。针对农业税取消后全党工作重心向经济转移过程中出现的部分基层干部认为没上过项目、不会抓开放、搞招商的种种不适应和无所作为的自暴自弃思想，在积极引导全县干部加强对市场经济和政策法律知识学习，不断提高综合素质和发展能力的同时，通过树立正确的工作导向、用人导向和舆论导向，使全县广大党员干部较快地实现了由事务型向经济型、经验型向学习型、行政型向法律型、管理型向服务型的“四大转变”，抓发展、谋发展、服务发展的能力不断提高，上项目、抓开放、搞招商的主动性明显增强，为全县经济快速发展提供了有力支撑。

　　3、克服“标准低下、甘于平庸”的易满易足思想，树立事争一流的进取意识。针对少数干部群众存在的小富即安、小进即满、只求过的去、不求过得硬的思想倾向，在全县大力倡导“高标准、严要求、争先进、创一流”的工作作风和创业精神，对每项重点工作、每个具体问题，都细化指标，定实措施，强化责任，严格考核，对工作实绩突出的乡科级领导干部授予“县长特别奖”，切实使“勇于创新、勇于探索、人争第一、事当一流”的开拓进取精神成为各级各部门工作的主旋律。同时，县委坚持坚持树立正确的用人导向，变“伯乐相马”为“赛场选马”，注重在经济发展的主战场上凭能力、凭业绩选人用人，先后把4名成功引进大项目、建设大项目，经济工作突出的乡局级干部提拔到了副县级领导岗位，极大地激发了各级干部竞相比经济发展、比干事创业的热情，推动了全县经济的跨越发展。

　　二、始终坚持把项目建设作为推进跨越式发展的主战场

　　经济落后地区要走出困境，上项目、搞工业才是唯一出路，如果没有好的工业项目做支撑，就没有经济的大发展、快发展。近年来，该县始终坚持以项目建设为纲，积极引导全县广大干部群众不断强化“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的工作理念，坚持集中一切优势力量，集中一切资源要素，集中一切硬性措施，千方百计大上项目、上大项目，有力拉动了全县经济的腾飞与跨越。

　　1、在工作思路上全面体现项目建设。思路决定出路，出路决定活路，科学可行的工作思路是加快发展的前提和基础。近年来，面对经济总量小、工业基础差的县情实际，献县县委、政府及时转移全县工作重心，大力实施了以工业化、城镇化、国际化、农业农村现代化为核心的“四化联动”战略，工作中始终坚持把项目特别是工业项目建设放在突出位置来抓，做到以项目建设增投入保增长、靠项目建设调结构促发展、凭项目建设看干部用干部，在全县唱响了“全党抓经济、突出抓项目、全力抓开放、强力优环境”的主旋律。通过全县上下的共同努力，近年来该县项目建设始终保持了强劲的发展势头。2007年，全县共实施投资超千万的工业项目66个，总投资42.8亿元；投资超亿元项目更是创纪录的达到了15个，总投资30多亿元。

　　2、在工作重点上切实突出项目建设。将项目建设作为全县第一位的工作，连续多年实施了“项目建设年”活动。一是突出抓好“顶天立地”的大项目建设，全力构筑县域经济的“四梁八柱”。把大项目建设作为迅速提升全县总体实力的重要途径，在规划、用地、用电、办证等方面给予最大限度的政策倾斜和优质服务，突出抓了投资6亿元的日新集团、投资5000万美元的美国泰乐铸造、投资5500万美元的台湾舒美电动牙刷、投资1.2亿元河北泛美服装、投资4.5亿元的燕京啤酒、投产1300万欧元的西班牙诺信机械工程材料、投资1.3亿元的知新机械制造等一批投资超亿元，既可拉动当前经济增长，又对未来发展形成支撑的生产性大项目建设，用鲶鱼的“搅动效应”，带动相关产业的上档升级。其中，日新集团自2003年1月投产起，始终是全县第一纳税大户，2007年纳税突破2000万元；燕京啤酒项目2006年5月份建成投产，2007年纳税即突破千万元大关，达到1322万元；泰乐铸造项目，建成后当年纳税即位居全县铸造扣件业首位；其他几个在建大项目全部投产达效后，年可增加工业产值50亿元，增加财政收入3亿元，安置就业1万人，直接增加群众收入1亿元。二是抓好“铺天盖地”的中小项目建设，以创业带动就业，培育壮大特色产业规模。近年来，围绕培育壮大扣件铸造、食品饮品、纺织服装、渔杆渔具等特色产业，切实加大扶持服务力度，引导企业扩大投资规模，切实加大关联产品研发和高新技术引进力度，不断延长产业链条，提升产业层次，膨胀产业规模。目前，全县几大传统产业特色更加突出，年实现总产值、利税和从业人员分别达到100.7亿元、10.3亿元、5.4万人，分别占全县总数的42.5%、41.6%、48.9%。

　　3、在工作措施上强力保证项目建设。一方面，在领导力量上倾斜。专门成立了由县委书记任政委、县长任指挥长、主管副职和有关部门“一把手”为成员的项目建设协调小组，坚持做到“客商来人有领导接待、投资咨询有领导答复、项目考察有领导陪同、项目洽谈有领导参与、遇到困难有领导解决”的“五有”制度，对重点项目，全部实行一个项目、一套班子、一位县级领导分包，保证了重点项目建设的顺利进度。其中，投资4.5亿元的燕京啤酒项目从签约到投产，仅用了8个月时间，建设速度之快、效率之高，创下了燕京项目建设的新纪录，被誉为“沧州速度”。另一方面，在工作机制上保证。不断加大经济工作特别是项目建设在班子和干部实绩考核中的权重，形成了凭项目建设定实绩、用干部、论奖惩的工作导向。同时，县委、县政府主要领导每逢会议、调研等场合必讲项目，要求全县广大干部特别是领导干部把主要时间、主要精力放在引项目、跑项目、上项目和服务项目上，从而在全县各级干部中形成了“围着项目转、盯着项目干、全力上项目”的浓厚氛围。

　　三、始终坚持把招商引资作为推进跨越式发展的“助推器”

　　县域经济的发展只靠自身“滚雪球”太慢，靠金融贷款太难，只有借外力才能实现经济总量的快速扩张。特别是欠发达地区，必须把对外开放、招商引资作为加快发展的助推器。近年来，献县始终坚持把招商引资作为推动经济跨越式发展的关键来抓，招商引资呈现出异常迅猛的发展势头，对经济的助推作用日显强劲。2002—2007年，实际利用外资分别达到28万美元、102.5万美元、311万美元、2080美元、1745美元、1008万元，引进内资分别达到9000万元、2亿元、3.4亿元、9亿元、10亿元、11.3亿元。实现了对外开放、招商引资的新突破、新跨越。正是这些外来资金的涌入，打破了多年来经济徘徊不前的困境，并由此对国内固有的生产方式、思想方式乃至精神状态带来了冲击，有效激发了县内干部群众、企业家的“精气神”。具体工作中，坚持做好以下三点：

　　1、实行全民招商。从党政机关干部做起，相继制定了一系列招商引资激励政策，对做出突出贡献的党政干部和企业家按引资额给予重奖，切实营造了全民招商的浓厚氛围。在综合利用各种招商方式的基础上，县委、县政府主要领导坚持定期到外资企业进行走访，扎实开展“走四方”活动，认真听取外商的建议和意见，及时帮助解决企业发展中遇到的各种困难。同时，每逢重大传统节日，都组织茶话会、庆祝酒会等一些聚会活动，与外商一起共度佳节，共商发展大计。以无微不至的关怀把客商的心留在献县，进而自觉地宣传献县、推介献县，为献县的招商引资牵线搭桥、呼朋引伴。张书第先生是北京整体外迁项目——献县滨河铸造有限公司经理，2002年到献县投资办厂。几年来，良好的投资环境保证了其企业迅速发展壮大，得到了张书第先生的认可和称赞。2004年初，当他得知贸易合作伙伴、美国迈克万公司准备到中国投资办厂的信息后，迅速向县、乡有关领导进行了反馈，最终促成了投资5000万美元的泰乐铸造项目落户献县。日新集团自2003年建厂以来，已由一个名不见经传的私营小厂发展成为拥有总资产3.9亿元，下辖5个子公司，年生产能力23万吨、纳税超两千万元的全国玻璃制品行业单厂产量第一的“排头兵”。同时，在其积极推动下，促成了全国最大的啤酒生产企业燕京啤酒集团投资4.5亿元的20万吨啤酒生产项目落户献县。

　　2、积极“引凤还巢”。充分利用打好一个慰问电话、寄上一封慰问信、捎去一套反映家乡变化的光盘、送上一份招商引资项目表和一份招商优惠政策清单等形式，借助乡情、亲情，激发献县籍在外人员为家乡做贡献的热情。近年来，引进投资超千万元以上的“凤还巢”企业86个，总投资15.3亿元。

　　3、依托产业招商。充分发挥县内铸造扣件、食品饮品、棉花纺织等特色产业的比较优势，围绕延伸产业链条、优化产业结构，最大限度地降低产业配套协作成本，深入开展产业招商活动，大力发展集群经济。投资5000万美元的美国泰乐铸造有限公司就是依托献县铸造产业基础雄厚、专业技工等劳动力资源丰富、上下游产品配套方便的优势成功引进的；投资4.5亿元的燕京啤酒项目，成功借助了日新集团的玻璃瓶生产优势；同时，依托献县是华北地区重要的棉花集散地的优势，引进了投资1.2亿元的泛美服装有限公司，与红豆集团的合资合作项目，也在加紧洽谈中。

　　四、始终坚持把优化环境作为推进跨越式发展的生命线

　　坚持站在环境是第一竞争力，是无价的财富、无尽的资源的高度，把优化发展环境作为促进经济跨越式发展的前提和基础。

　　1、建好硬环境。一是加快城镇化进程。近年来，我们以“着眼大发展，谋划大手笔，采取大动作，实施大投入，实现大突破”为指导思想，旧城改造与新城开发并举，招商引资与政府投入齐上，先后投入城建资金20多亿元，实施了旧城区改造和城南新区道路建设等一大批城建项目。县城基础设施日益完善，承载力、辐射力、带动力明显增强。二是改善生态环境。在全县范围内广泛开展了以创建文明生态“县城、乡镇、村庄、家庭”为主要内容的“四级联创”活动。共建沼气池1.5万个，较好地解决了农村脏乱差问题。新打地热井8眼，使20多万平方米的住宅楼实现了地热供暖。大力实施了通道绿化、农田林网、经济林带工程，新发展速生林22万亩，林果面积达到80万亩，“城在林中、村在树中、人在绿中”的美好愿望正一步步变成现实。

　　2、优化软环境。一是创新服务方式。一方面，通过成立经济110、公开举报电话、实行限额收费和企业宁静日制度等措施，使企业能够安心投入，放心发展，合法受益。另一方面，大力推行“一门受理、联合审批、限时办结”的“一站式”办公。对重点项目实行县级领导分工督办、乡镇一把手具体跑办、县直科局代办制度，确保了一大批重点项目如期开工建设、达产达标。二是深入开展诚信创建活动，大力营造“社会管理公平公正、经济交往履约践诺、人际之间真诚相待”诚信环境。坚持打扶并举，深入开展扣件行业专项治理活动，切实营造了规范有序的市场环境。目前全县扣件企业由原来的200家减至98家，且全部是有证合法生产，占全国有证企业的三分之一以上，扣件行业的纳税总额由原来的不足100万元增加到1000万元以上。2007年3月，献县作为全国区域性产品质量治理整顿工作先进单位受到国家质监总局表彰。

　　几点启示

　　启示之一：解放思想是推进跨越式发展的第一突破口。实践证明，思想是行动的先导，思想的解放程度决定着经济发展速度。献县在加快县域经济发展的进程中，坚持把解放思想、更新观念作为各项工作的总阀门，并一以贯之地抓实抓好，在全县成功营造了以思想大解放推动经济大发展的浓厚氛围，为推进跨越式发展奠定了坚实的思想基础。

　　启示之二：项目建设是加快发展的第一增长点。县域经济的活力在于项目。没有项目，县域经济发展就没有载体，就成了无源之水。项目建设又是一项复杂的系统工程，必须动真招、使真劲，最忌做花样文章。献县在推进项目建设工作中，做到了工作措施细之又细，发展政策优之又优，坚持用工作说话、用政策说话、用实绩说话，通过全力以赴抓项目建设机制，千方百计抓项目建设进度，形成了鲜明的项目建设工作特色，有效推进了全县经济的跨越式发展。

　　启示之三：招商引资是加快发展的第一推动力。欠发达地区要实现跨越式发展，仅靠自身的力量“滚雪球”是不行的，必须大力挖掘、精心培育和充分利用比较优势，创新招商方法，引进项目、引进资金、引进人才，借助外力，激发活力，加快发展，这是沿海开放地区迅速崛起的成功经验，也是我们摆脱欠发达的必由之路，必须坚定不移、一以贯之地坚持下去。

　　启示之四：优化环境是加快发展的第一竞争点。优化环境是发展生产力的最佳切入点。县域之间的竞争，归根结底是环境上的竞争。哪里拥有良好的投资环境，哪里就会成为项目投资的“热土”。献县在经济建设工作中坚持把环境作为第一竞争点来抓，为项目的落户、发展提供了和谐、稳定、宽松、有序的外部环境。这是献县经济建设得以较快发展的最本质、最核心的因素，也是今后献县实现更快更好发展的内在要求。

　　启示之五：以人为本，调动方方面面的积极性是加快发展的第一根本。谋事在人，成事在人，事在人为。各级领导干部的精神状态、发展能力、工作作风，广大投资者和群众的干事创业热情，直接决定着攻坚的力度、发展的速度，决定着事业的兴衰成败。因此，献县始终坚持树立正确的用人导向，全力打造一支思想作风硬、发展能力强、自身形象优的干部队伍，打造一支勇于攻坚、敢于创新、善于开拓的企业家队伍，促进了全县良好发展局面的形成，这也是继续实现县域经济更快更好发展的根本保证。（张春明 徐亮）