序　　　言

　　四川省汶川县发生强烈地震后，唐山市委、市政府和725万唐山人民极为关切，时刻牵挂着灾区人民。32年前，我们也曾遭受同样的灾难。当时24万人罹难，16万人重伤，百年工业城市瞬间被夷为废墟。震灾过后，在党中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下，在全国军民的大力支援下，唐山人民发扬“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前”的抗震精神，夺取了抗震救灾的伟大胜利，并历经十年重建、十年振兴、十年快速发展，经济建设和社会发展取得了令人瞩目的成就，一座崭新的现代化城市重新屹立于祖国的冀东大地、渤海之滨，创造了人类同自然灾害斗争史上的奇迹。现在，全市干部群众正怀着一种极其特殊的心情，紧急行动，全力开展支援四川地震灾区的工作。在当年抗震救灾、重建家园的过程中，我们积累了一些经验，也有过一些教训。现将这些经验教训总结梳理出来，希望能给战斗在抗震救灾第一线的广大军民提供一些参考和借鉴。

　　我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导，有全国军民的无私支援，英雄的四川人民一定能够夺取抗震救灾、重建家园的最终胜利！

　　中共唐山市委

　　唐山市人民政府

　　2008年5月13日

　　上篇：紧急行动，全方位进行抗震救灾

　　1976年7月28日3点42分唐山发生了7.8级地震。震区24万人罹难，16万人重伤，7000多个家庭断门绝烟，百年工业城市瞬间被夷为废墟。地震灾害之剧、损失之重，震惊中外。面对巨大灾难，唐山人民在党中央、国务院和河北省委、省政府的坚强领导下，在全国军民的无私支援下，奋起自救、匍匐相继，发奋图强、艰苦奋斗，用自己的英勇行为，谱写了一曲感天动地的人间壮歌。

　　一、建立抗震救灾指挥系统

　　地震救灾刻不容缓，为使之有序进行，首先要建立强有力的指挥系统。地震当天，唐山就建立了组织领导系统，即唐山地区救灾指挥部和唐山市救灾指挥部，随后中央和省也相继成立抗震救灾指挥部，形成如下指挥系统。(图1)

　　在抗震救灾指挥部的统一领导下，抗震救灾工作有序展开。

　　二、争分夺秒，全力抢救被埋人员

　　震后交通断绝，外援人员、器械无法及时到达现场。大量被埋在倒塌建筑物内的人员必须在短时间内解救出来，此时，时间就等于生命。据唐山震后统计，半小时内救活率为95%；第一天为81%；第二天为53%；第三天为37%；第四天为19%；第五天为7%。唐山当时被埋约为57万人，通过及时自救互救，脱险45万人。

　　　　自救时要注意的事项是：

　　1、震后如果被埋一定要沉着气，最重要的是树立生存的信心，相信一定会有人来救你出去。

　　2、保护自己不受新伤害，震后余震会不断发生，环境可能进一步恶化,救援也要等一段时间,因此,要尽量改善自己所处的环境,稳定下来,设法脱险。要注意保持呼吸畅通，尽量挪开脸前、胸前的杂物,清除口、鼻附近的灰尘；闻到有煤气味或灰尘太大时，应用湿衣物捂着口、鼻，要设法避开身体上方不结实的倒塌物、悬挂物，搬开身边可移动的杂物,扩大活动空间；设法用砖石、棍等支撑残墙断壁，以防余震时进一步被埋。不要随便动用室内电源，不可点明火。

　　3、设法与外界联系。仔细听听周围有没有其他人，听到人声时用石块敲击铁管、墙壁，以发出呼救信号。

　　4、与外界联系不上时，要试着自行脱险。可观察四周有没有通道是亮光。分析判断自己所处的位置，从哪个方向有可能出去；试着排除障碍，开辟通道。若开辟通道费时过长，费力过大，或不安全时，应立即停止，保存体力。

　　5、暂时不能脱险，要耐心保护自己，不要大声哭喊，不要勉强行动，以延缓生命。要设法寻找食物和水，食物和水要节约使用。如果受伤要想办法包扎。

　　　　互救要注意的事项是：

　　1、先救近处的人。不论家人、邻居，还是萍水相逢的路人，只要近处有人被埋就要先救他们，舍近求远，跑很多的路，往往错过救人的时机，造成不应有的损失。

　　2、先救青壮年医生等专业人员，这样可以让他们在救灾中发挥更大更好的作用。

　　3、先救容易救的人,这样可以加快救人速度,尽快扩大救人队伍。

　　4、先救生，后救“人”，7.28地震时，丰南县一名妇女，每救一个人时，先把其头露出，使之能呼吸，立刻转救下一个，结果，她一个人在很短时间内救治了12个人。

　　5、扒挖接近被埋压人时，不可使用利器；扒挖时要注意分清哪些是支撑物，哪些是一般的埋压物，不可破坏原有的支撑条件，对人员造成新的伤害。扒挖时应尽早使封闭空间与外界沟通，以便新鲜空气注入；还可先将水、食物或药品送入以增强其生命力；扒挖过程中灰尘太大时，可喷水降尘，以免被救人员窒息。对难以扒挖者，可作一个记号，以利专业救助人员施救。

　　在唐山群众自救的同时，全国各地也火速派人星夜赶赴唐山参与了救助伤员的战斗。从地震发生当日至7月31日短短4天之内，各地奔赴唐山的救灾人员已达15万余人。其中人民解放军10万人。他们发扬“一不怕苦，二不怕死”的精神，冒着余震的危险攀危楼，钻险洞，哪里有呼救声，就冲向哪里。解放军队伍出发时，紧急行动没有带来应手的救灾工具，战士们硬是用手扒，用木棍撬，用绳子拉，用铁锤砸，救出了大批遇难群众。

　　三、抢修生命线工程，为救灾创造必要条件

　　坚持把救人放在首位，在争分夺秒抢救被埋人的基础上，要抓紧组织力量抢修生命线工程。主要是：

　　1、恢复通讯，为中央调配救援人力、物力提供可靠的信息。唐山地区邮电局，立即组织职工投入恢复通讯联络的战斗。13时20分接通了与省的无线电通讯联系。在石家庄、唐山、秦皇岛等市局报务、机务人员努力下，唐山、丰南、秦皇岛等地的无线通讯相继开通。7月29日上午，唐山到北京、天津、石家庄、沈阳等地的直达长途电话全部接通。到7月31日，唐山地区被震坏的400多条由县到乡的线路基本恢复通话。9月1日开通了唐山各地的电报、电话业务，恢复了邮路。

　　2、恢复交通，保证救援人员、物资快速到位。铁道部、铁道兵抗震救灾联合指挥部先后从12个铁路局、6个工程局和铁道兵3个师、一个舟桥团等28个单位调来42000多人，组成抢修大军。抢修大军本着“先修通，后完善；先干线，后支专线”的原则抢险救灾。首先集中万人突击抢修干线，8月3日接通京山、通坨两线，使火车可以从通坨线转京山线东段进入唐山。接着集中14000多人在京山线全面突击，修整路基、路轨和桥梁。8月7日下午7时40分，京山全线单线胜利通车。8月10日修通了复线。交通部公路、桥梁办公室负责指挥抢修公路，先后派出4500余人负责维修、加固各重点桥梁。唐山公路部门和当地群众出动15000人整修公路、架设临时木便桥。8月3日恢复了北京、天津至唐山的交通。8月10日全市公路交通全面恢复通车。

　　3、抢修电力设施，为抢险救灾设备及时提供动力。为了尽快恢复唐山灾区供电，水电部北京电业管理局抗震抢修前线指挥部组织4000多人的电力抢修队伍，来自东北各地和省内石家庄、邢台、张家口、承德、保定、秦皇岛等市的电力抢修队伍也一批批赶到唐山。他们同唐山灾区的电业职工一起，按照先供电后发电、先简易发电后健全、先重点后一般的抢修原则，迅速展开了一场抢修发电、供电设备，恢复电力供应的战斗。经过各地电力抢修队和唐山电业工人的共同努力，8月9日全市恢复供电。

　　四、采取有力措施，及时救治伤病员

　　震后急待救治的伤员总数达60多万人，伤员的伤情严重而复杂，骨折者为数最多，占受伤人数的50%以上。伤员多、伤势重，救治工作十分急迫。针对当时的实际情况，我们采取了两种方法：

　　1、就地治疗。震后6天内，除河北省组织13个医疗队3500余名医务人员赶赴唐山外，上海、山西等11个省市共派出138个医疗队，10400余名医务人员；解放军派来了100多个医疗队，5000多名医务人员。唐山抗震救灾前线指挥部和唐山地、市各级救灾指挥部及时成立了医疗卫生组，协调救治工作。本着“先救命后治伤，先重伤后轻伤”的原则，分片为伤员清创、包扎、做骨折固定，对危重病员就地作应急手术。医疗队员们夜以继日地工作，没有手术室就在汽车上工作，没有照明设备就用手电来代替。

　　2、转外地治疗。7月30日，党中央决定将唐山的重伤员转外地治疗，并要求各地接收伤员时，要注意登记伤员姓名、工作单位、如有死亡要拍相片，尸体火化，骨灰装骨灰盒保存，以备家属查找。前指设立了转运伤员的专用机构，调动上千部汽车，把分散在各临时医疗点上的重伤员集中到铁路沿线十个兵站和唐山机场转外地。对汽车难以通过的地方，先后动用直升机90架次，将近千名伤员送到唐山机场。在伤员候车候机过程中医护人员随时巡诊治疗，登机或乘车后配有专门护理人员及担架、木板等。

　　五、精心组织，安排好群众生活

　　1、解决饮水问题。震后幸存的几十万市民面临着饥、渴、伤、病的严重威胁。从废墟中挣脱出来的人们极度干渴，但整个城市供水中断，人们只能喝坑塘、游泳池、洗澡塘里的水以维持生命。市政府采取了几项临时应急措施解决灾民饮水问题，把各备用水厂贮水池存放的9000吨水向群众开放；利用市区的30多口自备水源井，就地向群众供水；组织全国各地来支援的消防车、洒水车、油罐车运水，定点供水到户；利用市区补压井向四周铺设水龙带，形成一大批临时供水点。唐山附近各县也发动群众，克服困难，利用汽车、马车、排子车、水柜、胶囊等一切可以利用的工具,昼夜向市里送水。

　　2、解决吃的问题。震后整个城市断炊。为解决灾民吃饭问题，省前线指挥部紧急动员省内各地、市昼夜赶制烙饼、馒头、饼干等熟食。石家庄市饮食公司7月30日零点接到加工5000斤熟食的任务后，立即动员35个门市部339名干部职工，开动各种加工机具，仅用了5个小时就加工出熟食6000多公斤，及时运到灾区。不少地、市的群众主动要求承担为唐山灾区加工熟食的任务。一些省市也送来了大批的饼干和面包。先后运到唐山的熟食达243.5万公斤。

　　3、解决穿的问题。震后脱险出来的灾民，许多人迫不得已裹着布料、床单、塑料布。根据受灾情况及时发放衣服、鞋袜。

　　4、解决住的问题。震后数十万市民露宿街头，必须抓紧解决住的问题。按照“发动群众、依靠集体、自力更生、就地取材、因陋就简、逐步完善”的建房方针，要求建房做到防震、防雨、防风、防寒、防火(即五防)。群众从废墟中捡拾旧砖乱石，扒挖门窗木料，就近取来黄土和泥，盖起了第一批简易房。为了赶在天冷之前让唐山人民住进房子，解放军每天投入6万兵力。一天工作十七八个小时，晚上没有电灯就用手电和汽车灯照明，没有泥抹子就用手抹，在很短的时间里，就为8个单位的群众盖简易房5200多平方米。全市各大厂矿企业不但负责本厂办公用房和集体公房的修建，还派出一批人力深入街道与解放军和街道居民组成的三结合的建房专业队。在建房高潮阶段，市区每天约投入10万余人。各县最多时组织建房专业队27000多个，参加建房的劳力达9.7万余人。入冬前，全市灾民都陆续搬入了简易房，屋内装上了电灯，炕上有铺有盖。

　　六、加强防疫工作，严防瘟疫流行

　　强烈地震使灾区城乡的生活遭到毁灭性的破坏。大量污物和垃圾堆聚；未及清理的尸体在腐烂、发臭；盛暑天然，蚊、蝇孳生。卫生防疫系统在震后短时间内失去了活动能力。地震中幸存下来的人们面临着瘟疫的威胁。震后的第二天，肠炎和痢疾发生，震后一周消化道系统传染病达到高潮，震后半个月，肠炎与痢疾的总发病率达14.4-36.1%。发病特点为：一旦发病便迅速扩散，形成相对集中或簇状分布现象，在二三天内便形成一片发病区。党中央对于唐山大地震后可能发生的疫情十分重视，采取了果断有力的措施。中央抗震救灾指挥部一方面一再指示各级救灾指挥部和各救灾单位(包括部队和地方单位)要切实搞好灾区的防疫灭病工作；另一方面及时从各地抽调人员组成大批防疫队派往灾区，并调入大批用于防疫和检疫的药品与器械。向灾区调运5万多件防疫器械和400多吨防疫药物、100多万份疫苗。先后4次对唐山市区、郊区、东矿区和丰南县城进行药物喷洒，共喷洒低毒有机磷杀虫药物45.29吨。

　　1、饮水消毒。地震后，市县区水源遭到破坏，水质受到严重污染。据对灾区72个饮用水源所作理化和卫生细菌学检验，氨氮含量最高超过国家饮水标准35倍，亚硝酸盐氮超过家标准80倍；细菌总数最高超过国家饮水标准14000倍，其中大肠杆菌超过国家标准200倍。防疫队伍进入灾区，立即进行水源保护和饮水消毒工作，固定水源都由解放军、民兵看守，卫生人员定时消毒。临时向灾区供水的水车，都有卫生工作人员进行检疫化验与消毒，不放一车不清洁的水进入居民区。对家庭用的水缸、水桶及饮用水，也逐户进行消毒。

　　2、改善环境卫生。1977年开春前，唐山市及各县广泛开展以清理垃圾为主的群众爱国卫生运动，整修垃圾池、厕所，改善环境卫生。除卫生部门统一组织力量突击外运垃圾外，还广泛发动厂矿企业、机关和事业单位组织人力和运输工具进行清运。在灾区农村以“两管”(管水、管粪)、“五改”(改造水井、厕所、牲畜圈、炉灶、环境)为中心，连续开展除害灭病、讲卫生的突击活动。截至1977年7月，唐山市共出动100多万人次，4万多台次车辆，清运垃圾70多万吨，疏通下水道3700多处，修建厕所2600多个。在农村，有340多万人次投入这一活动，共清运垃圾400多万吨，疏通沟渠20多万米，饮用水井和厕所基本上恢复到震前状况。

　　3、清理掩埋尸体。清理尸体和重新掩埋是卫生防疫最重要的工作。按照省前线指挥部卫生组的要求，唐山市抗震救灾指挥部成立清尸防疫办公室，事业单位也都指定专人抓这项工作。清尸的办法是，专业队清理出来的尸体，如能辨别男女者，分别集体埋葬。如果遇难者亲属愿意自己移葬，可按指定时间，埋葬在指定地点。清出的尸体全部用特制大塑料口袋装殓。无论是集体还是单独埋葬，都必须按规定的标准，坑深1.5米，复土1米以上。

　　经过多方面不懈努力大地震后的唐山，无论城市还是乡村，都没有疫病的流行。1977年1-8月，全市各种传染病发病数为90219例，比上年同期的312687例下降71.2%，死亡65人，比常年同期下降82.1%，比1976年同期下降52.2%。

　　七、动员多方面力量，妥善安置孤老截瘫

　　1、安置孤儿。唐山地震使全市4202名16岁以下的少年儿童失去双亲，成为孤儿，对孤儿的安置采取了国家、集体、个人同时并举的方针。河北省人民政府决定在石家庄和邢台市建立两所孤儿学校，专门安置地震孤儿。唐山市也成立育红学校。孤儿学校的干部、教师、保育员、炊事员等工作人员，都是从各学校、幼儿园挑选的模范工作者和优秀教师。学校设有哺乳室、幼儿班、学前班，小学各年级和初中班、高中班。孤儿们的生活条件和学习条件都优于社会上的一般少年儿童。孤儿的生活费来源分两种情况：一种是父母生前有单位者，由单位从遗属补助费中解决；另一种是父母不详或生前无工作单位的，由民政部门负责费用。

　　2、安置孤老。震后存活下来的一些老人因失去子女成为孤老，全市有1850人，对这些老人在城市份三种情况进行安置：一是对272名有口可归的震亡干部职工的父母，由归口单位发放遗属补助费，生活不能自理的由单位供给、亲属带养或派人照顾；二是兴办城市区、街敬老院(福利院)集中供养；三是对生活能够自理本人不愿入院的分散供养。在郊区和各县农村的孤老，随着敬老院的迅速发展和“五保”政策的落实，也都得到了妥善安置。

　　3、安置截瘫人员。地震使全市3817人造成截瘫，其中市区1814人。震后采取国家、集体和个人相结合，分散与集中相结合的原则，分三种形式进行安置：一是在市区和各县建立截瘫疗养院，安置无口可归和家中无条件疗养的截瘫伤员。办院经费由政府拨款(包括医疗器械、药费及各种设备费)。二是动员大厂矿等单位归口安置。三是有条件的分散在自家和亲属家疗养，由政府提供救济。各疗养院对截瘫病人褥疮、泌尿系感染合并症等常见病症，不断进行探索研究和治疗，并积极组织截瘫伤员进行职业康复，搞起了修理、刺绣、编织等生产项目。分散疗养的截瘫伤员也多数搞起了个体经营，国家在税收政策上予以照顾。

　　八、强化治安管理，维护好社会秩序

　　1、严厉打击刑事犯罪活动。地震后，社会治安、保卫、交通管理系统遭受严重破坏，人员伤亡，建筑物坍塌，公私财物失去了正常防范。极少数不法分子“趁火打劫”，发“灾难财”，公开抢掠公私财物，哄抢工厂、商店的仓库，侵夺私人贵重物品，污辱妇女。在震后短期内唐山的社会秩序出现程度不同的混乱，人民的生命财产受到严重威胁。脱险的各级领导干部、公安干警首先承担起保卫人民、保卫城市的职责。当救灾部队开进灾区后，他们和人民解放军及专业救灾人员结合起来，共同警卫银行、商店、仓库、粮店和监狱、档案库(室)等要害部门，严厉打击坏人，社会秩序得以恢复。震后，唐山刑事案件的发案率，比震前上升1.9倍。针对案件增多的特点，各级公安机关采取措施，及时掌握社会治安情况和动向，做到情况明、决心大、行动快。公安局和法院组织专门班子，联合办案。8月11日唐山市判处了16名打、砸、抢等刑事犯罪分子，其中处死刑6人，死缓2人。接着又连续判处两批。三批共处理罪犯367名，对其中罪大恶极的26名罪犯判处了死刑。发动群众开展对犯罪活动的大揭发、大检举。据不完全统计，群众揭发检举各类案件线索9985件，129名犯罪分子投案自首，交代各类问题9172件，收缴了大量被盗抢的财物。开展公物还家活动，收回了一批被哄抢的国家物资。

　　2、及时公布有关信息，严防各种地震谣传。震后，人们对地震尤为恐惧，如果出现地震谣传，会进一步加重恐惧感，造成新的社会动乱。要及时公布震情，使群众心里有底。要大力宣传我国地震预报的有关法律、法规，教会群众识别地震谣传。对恶意制造、散布谣言的分子，要及时打击。

　　3、整理交通秩序，确保交通畅通。震后唐山市公路桥梁遭到破坏，大量伤员需要外转治疗，来自全国各地支援救灾的人员和物资需要进入市区，救灾车辆达8000余辆。为确保通畅和安全，市成立了交通指挥所，市、县也相继建立了交通指挥领导小组(站)，承担市、县区交通秩序整顿、指挥工作。进出市区的咽喉要道安排警力，指挥车辆，对通往飞机场的道路增设固定岗、流动岗，在主要路口设置交通标志。采取各种方法疏导交通。到7月31日唐山市区的主要街道和通往市区各条主要公路基本畅通。

　　九、边救灾边建设，迅速恢复生产

　　1、恢复工业生产。坚持“抓住重点、兼顾一般”的原则，动员全市上下开展恢复生产大会战，首先恢复煤炭、钢铁、电力以及“支农”、“援外”产品和人民生活必需品的生产。8月7日开滦煤矿生产出了第一车抗震煤；8月25日唐山钢铁公司炼出第一炉钢；8月30日唐山启新水泥厂恢复生产，日产水泥达300多吨；截至1977年3月，全市692个市、县、区属以上受灾企业，有666个恢复生产，其中有541个企业全面恢复生产。

　　2、恢复农业生产。各县农村普遍划分两条战线，一是照顾伤员，安排群众生活。二是生产自救，抢排农田积水，除草灭荒。全市各县每天出动197万劳动力，仅用震后几天时间，全市大田追肥230万亩，除草灭荒200万亩，种菜150万亩。随后，全市又陆续掀起了农田建设热潮，使1976年粮食总产量达到47亿斤，相当于丰收的1974年粮食产量。

　　3、恢复商业流通。在率先恢复粮食生产的基础上，逐步恢复商业网点，到1976年底，全市已有520多个商店恢复营业，达到震前的70%，51个银行、储蓄所恢复办理业务。同时，加快恢复教育、文化、卫生、体育等各项事业，到9月1日，市区409所中、小学全部复课，农村中、小学也在8月中旬陆续复课。唐山人民广播电台于8月2日恢复广播，唐山劳动日报于8月4日恢复出版，全市有线广播于地震当天陆续恢复播音。