为优化骨干工业企业、高成长型工业企业发展环境和重点工业项目建设环境，巩固和深化“优化发展环境、激活市场主体”活动成果，促进保定市经济又好又快发展和强市兴县富民战略目标的实现，经保定市委、市政府研究，特作如下规定：

　　一、杜绝乱检查行为

　　1、实行检查准入制。各级职能部门对工业企业及重点项目进行的各类常规性检查，按隶属关系须向保定市、县(市)优化办提出申请(保定市内四区属的职能部门须向市优化办申请)，优化办对检查的内容、时间、参加人员进行审查，批准后方可持《准检证》进行检查。对涉及违法案件查办或上级主管部门统一安排的税收、安监、环保、质量监督等非常规性专项检查，执法部门事后要将检查结果报优化办备案。

　　2、实行“宁静日”制度。每月1-25日为“企业宁静日”，期间各级执法部门原则上不得到监测企业进行检查，特殊情况要履行报批手续。

　　3、各级执法部门对企业进行检查，要正确履行职责，充分尊重企业的合法权益，做到人性化监管、建设性监督、关怀性提示。严禁以处罚为目的的乱检查，严禁以罚代管。

　　二、实行一口收费

　　4、实行收费公示制。市物价局、收费局按照“凡上级明令不许收的，一律不收；凡上级规定可收可不收的，一律不收；上级收，本级可以不收的也一律不收”的原则，对全市涉企行政事业收费情况进行一次全面清理核定，明确征收标准、征收时间和执收单位，汇编成《涉企行政事业收费项目明白册》，印发有关部门和企业予以公示。

　　5、实行一口收费制。各执收部门需进监测企业收取的行政事业性收费，须提前将收费项目、依据和数额报市收费局核定，经批准后向监测企业下达缴费通知书，由市收费局一口收取，再统一分口拨付给各执收单位。

　　三、规范处罚程序

　　6、实行执法检查“四步规程”。各类执法检查须严格落实“先行告知、指导服务、纠错整改、行政处罚”的“四步规程”，对监测企业轻微违法行为要进行告知并指导其纠错、整改，未按规定整改的，再进行处罚。

　　7、实行处罚批准制。对监测企业进行各类行政处罚，须先报保定市优化办对处罚事项、依据和数额进行审查，批准后再下达《处罚通知书》，并依照法律法规规定的下限进行处罚。

　　8、除涉及重大事故或事件外，未经保定市优化办批准，不得简单采用查封监测企业帐户、扣押财产、关闭水、电、热、气等影响企业生产经营的办法。

　　四、开辟审批绿色通道

　　9、特事特办。监测企业的行政审批项目，由保定市行政服务中心开辟绿色通道，实行特事特办，按“急办件”办理要求，直接送达主办窗口或召集有关部门召开联审会议，确定一个部门主办、相关部门协办，办理中实行联合办公、并联审批、限时办结和全程督办的运行程序，加快项目落地进度。

　　10、全程服务。项目相关手续办结后，明确相关责任部门，对征地拆迁、开工建设、周边环境等环节实行全程跟踪服务，及时掌握项目情况，协调解决相关问题，促进项目进展。

　　11、严禁审批过程中的搭车行为。任何部门和单位不得借审批向监测企业推销商品或提供强制服务。涉及项目的设计、施工、测量、勘探、评估、审计等，由监测企业或产权单位按照市场化运作机制，自主选择实施单位。

　　12、改革年检制度。监测企业办理年检，由相关职能部门实行上门年检，按照“送表上门、指导填写、主动把关、一次通过”的原则提供全程服务。同时，积极探索实行网上年检。企业网上申报年检材料，年检部门网上审核，年检结果向社会公示。

　　13、实行用地支持政策。保定市、县政府及土地管理部门要围绕监测企业项目用地认真研究解决办法，给予特殊政策支持，以拓展企业发展空间，以地留企。

　　五、优化企业周边环境

　　14、建立属地管理应急反应机制。发生封堵企业大门、阻挠项目进场施工、破坏企业财物造成停工停产等严重问题时，所在地乡镇(街道)党委、政府主管部门及相关部门应于半小时内，县(市、区)委、政府主管领导、分包企业领导及相关部门应于1小时内赶赴现场，及时解决问题。

　　15、严厉打击对监测企业敲诈勒索、扰乱正常生产经营活动的各类违法犯罪行为。村(居)民自治组织、公共服务单位及其工作人员，损害企业周边环境及生产经营环境的，由各级政法机关依法从严、从快予以查处和打击。

　　16、实行涉企案件领导分包责任制。对侵害监测企业的民事、经济案件，由政法部门领导分包负责，明确责任领导、责任人、责任期限，做到快立案、快审理、快结案。到期不能结案的，向监测企业说明理由。

　　17、严禁公路“三乱”。对为监测企业运送产品和原料的车辆，除违反装载规定等严重违法行为或涉嫌交通事故和刑事案件外，一律不得随意拦截、检查、处罚。对企业生产的特种经营性产品和特种设备的运输，交管部门要特事特办，及时提供便捷服务，不得随意设卡、处罚。

　　六、实行双向动态管理

　　18、建立“下评上”考核机制。在全保定市监测企业设立优化环境特邀监督员，每季度向市优化办书面汇报执法执纪部门支持服务企业、优化发展环境情况。每年底，由市优化办召集特邀监督员，对执法执纪部门优化环境满意度情况进行问卷调查和量化打分，排定名次，先进的通报表扬，落后的要找出原因、说明理由。排名结果纳入年终考核体系。

　　19、建立动态管理机制。每年底，保定市优化办召集市有关执法执纪部门，对企业的遵纪守法、诚信经营、安全生产、节能减排、产品质量、劳动用工、社会保险等情况进行综合评定，评出先进、一般和较差三个档次，连续两年先进的第三年免检；当年考核较差的，限期一个月整改，经整改仍未达标的，取消其监测企业资格。在生产经营中发生严重违法违规事件，当即取消监测企业资格。

　　七、强化责任追究

　　20、畅通举报渠道。保定市纪委、优化办设立并公开投诉举报电话，全天24小时受理社会投诉。对监测企业反映的一般性问题，自受理之日起3个工作日内、复杂问题15个工作日内作出处理决定，并将结果回复投诉、举报人。对正在发生、情况紧急，可能产生不良影响的投诉举报事项，受理后应立即派人或责成有关单位到现场处理。

　　21、凡执法执纪部门及其工作人员被监测企业或优化环境特邀监督员反映行政不作为、乱作为的，由市纪委按照省《关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》进行立案调查处理，情节严重的一律先停职再处理。

　　22、实行投诉否决制度。对年内有效投诉2次及2次以上的单位，一经查实，部门或单位被列入行风评议留评单位，实行一票否决，取消年度评优、评先资格。

　　23、落实“一次查实下岗制”。对被投诉查实的工作人员，实行一次查实下岗制，当年考核确定为不称职；情节严重的，按照有关规定给予辞退或开除党籍、公职处理，同时追究相关领导的责任，保定市委、市政府对部门进行通报批评。

　　24、保定市各县(市、区)要参照本规定，确定本县(市、区)的重点监测企业，并制定出台优化环境、鼓励发展的具体规定。各级各部门要根据“优化发展环境、激活市场主体”的要求，进一步加大创新政策、强化服务、规范执法的工作力度，统一思想，协调联动，最大限度地为全市各类企业创造宽松的发展环境。

　　25、按照“遵纪守法、诚信经营、贡献突出、科学发展”的原则，保定市委、市政府首批确定117家骨干工业企业、高成长型企业及重点项目单位作为优化发展环境的监测试点，在此基础上不断完善总结、逐步推开。

　　本规定由市纪委、市优化办负责解释。

　　本规定自下发之日起实施。

　　附件

　　保定市首批优化发展环境骨干工业企业监测点(46家)

　　1、长城汽车股份有限公司

　　2、保定天威集团有限公司

　　3、风帆股份有限公司

　　4、大唐保定热电厂

　　5、保定英利绿色能源控股有限公司

　　6、河北凌云工业集团有限公司

　　7、河北旭阳焦化有限公司

　　8、中国乐凯胶片集团有限公司

　　9、巨力集团有限公司

　　10、河北国华定洲发电有限责任公司

　　11、河北隆基泰和实业集团有限公司

　　12、保定钞票纸厂

　　13、河北长安汽车有限公司

　　14、中国石油集团东方地球物理勘探有限责任公司

　　15、涞源县奥宇钢铁有限公司

　　16、河北宏润新型面料有限公司

　　17、石家庄卷烟厂保定卷烟分厂

　　18、中航惠腾风电设备股份有限公司

　　19、定州伊利乳业有限责任公司

　　20、河北中兴汽车制造有限公司

　　21、保定天鹅化纤集团有限公司

　　22、华北铝业有限公司

　　23、河北邮电实业有限公司

　　24、河北康达有限公司

　　25、保定市立中车轮制造有限公司

　　26、河北华夏实业有限公司

　　27、河北三利毛纺有限公司

　　28、保定市三联纸业有限公司

　　29、保定惠阳航空螺旋桨制造厂

　　30、河北立中有色金属集团有限公司

　　31、河北赛赛尔俊峰物探装备有限公司

　　32、保定依棉集团有限公司

　　33、保定亚新钢铁有限公司

　　34、河北长城长电极有限公司

　　35、保定长安客车制造有限公司

　　36、保定华强纺织有限责任公司

　　37、大迪汽车集团有限公司

　　38、保定隆达铝业有限公司

　　39、河北大无缝建昌铜业有限公司

　　40、河北田原化工有限公司

　　41、河北凌爵皮革有限责任公司

　　42、保定维尔铸造机械有限公司

　　43、河北省眺山化工厂

　　44、龙马铝业集团有限公司

　　45、天马汽车集团有限公司

　　46、高碑店白象食品有限公司

　　保定市首批优化发展环境高成长型工业企业监测点(51家)

　　1、保定力达塑业有限公司

　　2、保定兆龙通用电气塑业有限公司

　　3、河北保定太行集团有限责任公司

　　4、河北新希望天香乳业有限公司

　　5、河北长天药业有限公司

　　6、保定市华锐方正机械制造有限公司

　　7、保定尼尔变压器有限公司

　　8、保定市天河电子有限公司

　　9、保定三伊电力电子有限公司

　　10、保定浪拜迪电气股份有限公司

　　11、广顺箱包工业有限公司

　　12、福润德皮具有限责任公司

　　13、高碑店市玉兔皮具有限公司

　　14、涿州绿色巨人农业发展有限公司

　　15、定州市四新汽车拔叉有限公司

　　16、定州市东方铸造有限公司

　　17、安国市前进无纺布有限公司

　　18、河北金木药业有限公司

　　19、娃哈哈饮料(高碑店)有限公司

　　20、河北奥润顺达窗业有限公司

　　21、保定大利铜业有限公司

　　22、保定华月胶带有限公司

　　23、河北通达泵业有限公司

　　24、保定兴安冶金设备有限公司

　　25、保定长城内燃机制造有限公司

　　26、河北梦雨食品有限公司

　　27、河北阜平县北方云母有限公司

　　28、河北瑞春纺织有限公司

　　29、高阳县振华毛纺织有限公司

　　30、高阳县永亮纺织品有限公司

　　31、涞水保北玻璃制品有限公司

　　32、河北泰利玻璃制品有限公司

　　33、涞源县振冀杏仁加工有限公司

　　34、河北新利毛纺有限公司

　　35、保定美雅纺织有限公司

　　36、保定拜耳凯生化有限公司

　　37、河北澳鑫锌业有限公司

　　38、保定晨瑞电力成套设备有限公司

　　39、曲阳宏州石业集团有限公司

　　40、保定奥森制衣有限公司

　　41、保定来福汽车照明有限公司

　　42、立普特焊业有限公司

　　43、河北唐龙纺织集团有限公司

　　44、保定中达铸造有限公司

　　45、保定冀中轴瓦有限公司

　　46、望都鑫达曲轴连杆制造有限公司

　　47、保定北奥石油物探特种车辆制造有限公司

　　48、河北雄威化工股份有限公司

　　49、保定鑫旺纸塑包装有限公司

　　50、河北易水砚有限公司

　　51、保定万利达铸造有限公司

　　保定市首批优化发展环境重点工业项目单位(20个)

　　1、中国电谷风电设备产业园

　　2、河北荣毅通信有限公司

　　3、保定喜之郎食品有限公司

　　4、河北新凯汽车集团有限公司

　　5、河北汇源食品饮料有限公司

　　6、河北建投公司

　　7、涿州安泰科技股份有限公司

　　8、安国金祁药业有限公司

　　9、白沟箱包工业有限责任公司

　　10、河北联盟科技有限公司

　　11、中能风电设备有限公司

　　12、河北宏大制衣有限公司

　　13、久久集团

　　14、雄县金百瑞包装材料有限公司

　　15、北京电科电气有限公司

　　16、安琪胶业有限公司

　　17、河北刘伶醉酿酒有限公司

　　18、安国亚东药业有限公司

　　19、保定中硕蓄电池有限公司

　　20、河北奥威服饰集团有限公司